创新发展“枫桥经验” 助力“平安江安”建设

近年来，江安县以习近平新时代中国特色社会主义新思想为引领，坚持传承和弘扬“枫桥经验”，顺应新时代新要求新期盼，勇于探索、敢于争先，积极构建“多元化”联调联动新机制，努力推进自治德治法治建设同步协调发展，基层社会治理成效卓著。2013-2017年连续5年荣获全省平安建设先进县，2017年荣获全国平安建设先进县。

搭建平台，整合资源，组建“共建共治”新格局

围绕社会治理共建共治共享的发展目标，江安县转变惯性思维，突破部门局限，主动整合资源，形成强大合力。

▲多层级布局，完善调解组织体系

县级高标准打造矛盾纠纷多元化解协调中心，以此为中轴，辐射指挥带动全县354个基层调解组织发挥排查化解矛盾纠纷、维护社会稳定的作用，真正形成县、乡镇、村社三级、专业性行业性衔接配合、纵横贯通的“三位一体”的调解组织网络体系，实现群众诉求“一站式接待、一条龙受理、一揽子解决”。建立司法行政应急处突机制，完善应急预案，健全预警网络，强化措施，规范流程，提高妥善处置各类突发公共事件的能力和效率。

▲以问题为导向，打造“四大中心”

紧紧依靠和发动群众，最大限度激发社会活力、增加和谐因素、减少不稳定因素，打造“社情民意的收集中心、矛盾纠纷的调解中心、服务群众的工作中心、和谐稳定的维护中心”，着力解决矛盾纠纷化解资源力量“散”、疑难纠纷化解“难”、群众四处奔走“怨”的问题。

▲创新“家事审判”，确保四个四化目标

借力司改东风，以“以家为本、亲情修复、多元化解”为理念，创新推进以家事审判团队+巡回审判、家事法官+机制创新、多元化解+心理疏导、特色场所+文化建设为特色的“四个四化”家事审判改革。打造“孝、爱、和、家”温馨文化墙，重组温情放映室，新建在线调解室、亲子陪护室、少年家事圆桌审判室、家事调解室和心理疏导室“五室”营造温馨氛围。

积极探索，联动融合，完善“定分止争”新机

▲全域推进“公调衔接”，延伸服务触角

坚持“试点先行，以点带面，整体推进”原则，采用逐步推进方式，主动把“公调对接”模式从试点派出所延伸到整合运行后的中心派出所、警务室，实现18个乡镇全覆盖，实现群众满意与民警减负双赢。创新探索“两为三型”工作法服务于民，“法治委员+”模式发挥基层党组织中法治委员的示范引领作用，“四心三说”服务于工业园区经济发展，“三规范三延伸”助推4A级景区社会稳定。

▲全面铺开“访调对接”，化解信访疑难杂症

将人民调解与信访事项融为一体，深化访调对接工作，健全组织保障，以县多元矛盾化解协调中心为依托，成立“县信访事项人民调解委员会”，依托公共法律服务工作站、室建立信访接待窗口、信访联系点。规范运行机制，采取“定补+个案补贴”方式落实经费，强化保障。

▲坚持“专家会诊、兵团作战”制度

始终坚持调解跟着中心走、调解跟着项目走、调解跟着矛盾走的原则，护航社会经济发展。依靠县法学会组建征拆纠纷、劳动纠纷、交通快赔、医患纠纷、物业纠纷等12类108人的“调解专家库”，集中优势资源，真正变“单科门诊”为“专家会诊”、变“单打独斗”为“兵团作战”，实现1+1>2的工作实效。

▲推行“七联调、八衔接”机制

“领导调”，县领导和部门轮流接访，责任到人；“随手调”，保证事件实现繁简分流处置顺畅；“行业调”，确保矛盾不积累、不升级、不上交；“专家调”，确保案件公正公平；“诉非调”，实现诉非对接、庭前调解、司法确认，提升效率、节约资源；“组团调”，实现疑难化解、定分止争；“在线调”，通过视频调解系统开展网络在线纠纷调解，推进跨县跨境矛盾纠纷化解。

“智慧治理”，精细服务，寻求“社会治理”新突破

坚持以“智慧治理”为基点，运用现代科技，高标准建成大数据中心，实现精细化服务、精准化治理，构建社会矛盾风险防控新体系。

▲强化“三个支撑”，实现基层社会治理新模式

依靠“网格化”及时高效采集数据信息，实现各类事件信息办理处置网上流转运行和动态管理；运行“雪亮工程”，全县1600多个视频监控点位整合16个部门平台资源，实现全县重点部位、主要干线、重点场所的实时监控；县综治中心及县公安天网深度融合，利用定位系统、热感应分析、人脸识别智能预警图侦系统、电子围栏技术等，发挥大数据热点研判作用，为发现隐患、收集证据和调处矛盾提供技术支撑。

▲坚持“以人为本”，打造“公共法律服务一站通”

逐步构建县公共法律服务中心、公共法律服务工作站和公共法律服务工作室“三级”公共法律服务体系，打造公共法律服务“实体+热线+网络”三大平台，推进“一窗式受理、一站式办理、一条龙服务”，多方式多维度为群众提供法律咨询、法律援助、人民调解等公共法律服务，实现“只进一扇门、只跑一次腿”。

▲创新“四个治理”，开展乡村振兴治理有效专项行动

以法治宣传树立法治意识，推进依法治理、纠纷调解、网格服务，让群众在法治轨道定分止争；以党风带家风树民风，营造良好乡风民俗；以完善村规民约自治机制，促进民事民议、民事民办、民事民管；以建立村企共治机制，众筹农村和谐维稳基金，将农村网格分片分段编号定格，实行挂图作战，落实防控包户责任到人，实现农村治安巡逻常态化。

（来源：四川人民调解）