关于印发《江安镇消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知

江安镇消防安全治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于消防工作的重要论述，进一步夯实消防安全基础，从根本上消除隐患，从根本上解决问题，有效防范遏制群死群伤火灾事故，按照省安委会《消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和省消防救援总队工作要求，以及市安委会《宜宾市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》部署，制定本方案。

一、工作目标

通过实施消防安全生产治本攻坚三年行动，以夯实基层基础为根本，以培训关键人员为抓手，健全完善消防安全责任链条、全面提升公民消防安全素质、有效防范化解重大消防安全风险、逐步构建智慧消防生态体系，初步完成消防安全治理向事前预防转型，推进消防安全治理能力现代化建设，实现我镇火灾形势持续平稳可控，人民群众安全感显著增强。

二、主要任务

结合江安镇消防安全形势和工作实际，制定了5个方面的主要任务：一是协助上级相关部门制定完善相关法规、指导性文件和消防标准，拧紧村（社区）、行业监管办公室和社会单位消防安全责任链条；二是结合监测预警和分析研判结果，开展火灾风险隐患专项治理，实现有限力量的精准排查、靶向发力；三是协助上级相关部门综合运用法律、行政、舆论、信用等措施，实施综合治理，有效防范化解重大消防安全风险隐患；四是完成行业监管办公室、社会单位消防安全责任人和一线员工的多层级全员培训，推动构建“愿管会管”的消防安全管理组织；五是组织多种形式的消防安全宣传教育，实现成年人基本掌握初起火灾扑救和逃生自救技能，全民消防安全意识逐年提升。

三、具体措施

（一）完善消防治理责任体系。

1.推动落实党政领导责任。推动党委政府按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，切实加强对消防工作的组织领导。

（1）深化《宜宾市消防安全责任制实施办法》、《宜宾市火灾事故调查处理实施办法》以及出租住房、电动自行车集中充电场所等七部地方标准，以事故调查、责任追究、标准执行强力推进消防安全隐患治理工作。

（2）强化消防工作考核，加大消防安全在经济社会发展考核评价体系或安全生产党政同责考评中的权重。

（3）按照国务院安委会、国家消防救援局、省消防救援总队、市消防救援支队的统一部署，各村（社区）、各相关办公室要建立健全电动自行车、保温材料、电气焊作业“一件事”全链条安全监管责任体系。

（4）健全镇、村（社区）两级消防工作协调机构，发挥消防安全统筹协调职能，加强工作专项保障，破解辖区消防安全工作难题。

2.全面落实监管责任。各村（社区）依法依规督促行业落实消防安全责任，统筹村（社区）业务工作开展消防安全检查、隐患整改。

（5）对涉及环节多、范围广、责任模糊的行业领域，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，提请镇消委会2026年前明确各村（社区）、各相关办公室、镇属相关单位的职责范围。

3.组织落实基层管理责任。进一步加强村（社区）消防力量建设，打造“能灭火、会检查、常宣传”的基层消防队伍。

（6）各村（社区）及相关办公室要构建“一网三级，一级多格，一格多点”的消防安全管理网络，明确每个网格参与消防管理的人员、职责和任务，切实推动基层末梢责任落地。

（7）建立健全“镇村（社区）及相关办公室吹哨，网格员队伍等基层力量发现突出火灾风险隐患和违法行为的抄报移交程序，压实消防安全管理责任，实现隐患闭环管理。

（8）各村（社区）及相关办公室要督促社会单位法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行消防安全第一责任人责任，对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，主动报告安全风险，2024年起单位主要负责人每季度至少开展1次全面检查，并向县消防救援机构和主管部门报告情况。

（9）各村（社区）及相关办公室要指导社会单位延伸运用“管理团队健全、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账”等消防安全管理模式，2024年起推行消防安全重点单位标准化管理验收，打造一批标准化管理示范单位，提升社会单位消防安全管理水平。2025年消防安全重点单位的消防设施器材实现完好有效。2026年一般单位和有物业服务的居民小区消防设施器材实现完好有效。

（二）推进火灾风险监测预警研判。

5.强化火灾风险研判。健全火灾风险会商研判机制，组织有关部门坚持定期研判与专题研判相结合，分析本地区、有关行业消防安全风险，并定期发布。

（10）各村（社区）及相关办公室每半年综合研判一次本地区本行业突出火灾风险，结合实际开展消防安全风险评估，制定本地区本行业高风险单位场所清单，明确责任清单、任务清单、措施清单，建立分级检查、驻点监督和责任公示制度，实施重点管控。提示社会单位、告知居民群众采取防范措施。协助上级相关部门在2025年组建县级消防安全技术服务团队，牵头组织风险研判。

（11）落实消防安全逐级约谈机制，按照《宜宾市消防安全责任制实施办法》约谈问题突出、火灾多发辖区的村、社区和行业监管办公室；行业监管办公室约谈措施不落实、问题突出的行业企业；督促指导社会单位开展本单位风险研判和内部约谈。

（12）消防救援机构要科学调整“双随机、一公开”监督检查抽查比例和检查频次，引导消防监管力量向火灾高风险单位场所聚焦，推动消防监督执法数字化、精准化转型，实现任务清单化、检查智能化、程序规范化体系。

（13）鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平，加快推进各单位物联网互联互通，实现对初起火灾的早发现、早预警、早处置。

（三）开展火灾风险隐患精准排查。

7.聚焦重点领域。认真分析研判，集中开展重点领域和重要场所消防安全排查整治，防止群死群伤和有影响火灾事故发生。

（14）各村（社区）及相关办公室要紧盯宾馆、饭店、商场、公共娱乐、医院、福利机构、学校（幼儿园、托育机构）、文博单位、宗教活动场所以及各类集体宿舍、食堂等人员密集场所和高层建筑、大型商业综合街等高风险建筑，强化消防安全主体责任，实施更加严格的人防、物防、技防措施。

（15）要紧盯电气、燃气、电动自行车、动火动焊等致灾因素，针对风险加强形势预判，加大排查力度，有效减少致灾源头。

8.补齐薄弱环节。深刻汲取近年来省内外重特大火灾事故教训，全面排查责任缺位、监管缺失、管理无序的“痛点”“盲区”，扭住根源严防疏忽，堵住漏管。

（16）各村（社区）及相关办公室要开展城中村、城乡接合部、老旧高层等“旧区域”的消防安全排查，综合治理占堵消防车道、违规设置防盗网铁栅栏、消防水源不足、安全意识不强等突出问题。

（17）各村（社区）及相关办公室要深化集中除患攻坚大整治行动，持续开展“九小”场所、经营性自建房、家庭作坊、沿街店铺等违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等危险行为的排查整治。

（18）各村（社区）及相关办公室要针对公共娱乐、电竞酒店、物流仓储中心、新能源等“新业态”，重点排查违规投入使用、监管责任不明确、管理培训不到位等突出问题。

9.发动力量开展排查。全力发动各村（社区）、各相关办公室行业部门等开展消防安全大排查大整治。

（19）各村（社区）及相关办公室指导基层组织运用“九小”场所综合治理排查整治系统，常态化开展检查排查，2024年基本摸清家庭作坊、经营性自建房的底数并建立基本信息和隐患库，落实闭环管理。

（四）强化消防安全综合整治。

（20）对单位场所逾期不改或拒不整改的，报上级相关部门，协助上级相关部门要用足用好查封、罚款、拘留、关停等执法措施，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚”和“以罚代管”。

（21）要加强检消协作，加强对重点行业领域的监督，采取制发检察建议书、提起公益诉讼等方式，推动各村（社区）、各相关办公室、镇属相关单位履行消防安全职责。报上级相关部门对涉嫌犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查办力度，前移关口、形成震慑。

11.分级挂牌重大隐患。建立健全重大火灾隐患立案、挂牌督办、曝光、销案等制度，鼓励发现、整治重大火灾隐患遏制群死群伤火灾发生。

（22）要依托县安委会、消安委平台，对检查发现的重大火灾隐患，全面落实政府挂牌督办、跟踪整治。同时，向上级相关行业主管部门报送重大火灾隐患单位，强化政策支持，落实整改责任和配套资金，确保按时整改销案。

（23）对严重影响公共安全的区域性火灾隐患，推动纳入城市更新、乡村振兴等统筹推进，实施综合治理。2026年底区域性消防安全条件得到明显改善。

12.用好舆论监督。开展经常性火灾隐患曝光，完善火灾隐患举报奖励工作制度机制，提升社会单位和公众参与消防安全管理工作积极性。

（24）进一步完善火灾隐患和消防安全违法行为举报奖励制度，完善物质和精神双重奖励措施，鼓励广大群众积极参与举报身边的火灾隐患。

（25）推行单位内部火灾风险隐患举报，探索建立消防安全“吹哨人”制度，对报告重大隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向单位报告火灾隐患、提出整改的合理化建议。

（26）对逾期不改的火灾隐患单位及其主要负责人，协助上级相关部门列入消防安全领域失信行为，对造成人员死亡或重大社会影响的火灾，严格倒查相关人员责任，存在严重违法失信的纳入“黑名单”管理，录入信用信息共享平台的公共信用信息基础目录。

14.严格消防源头管控。严格涉及消防安全法定条件的行政许可事项审批，加强电气、燃气综合治理。

（27）落实公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查规定，坚决减少和防止先天性火灾隐患。

（28）各村（社区）、相关办公室、镇属相关单位要持续开展电气火灾综合治理，整治乱拉乱接电气线路，更换老化损坏的电气线路，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，推动用户安装电气火灾监测系统。

（29）要持续开展城镇燃气消防安全专项整治，紧盯餐饮企业等人员密集场所燃气安全风险隐患，全链条明确、分解、落实安全生产相关责任。2025年底前，燃气治理模式向事前预防转型，协助上级相关部门建立严进、严管、严处、重罚的常态化燃气安全管理机制。

15.深化打通消防生命通道工程。巩固打通消防生命通道工程治理成效，健全完善疏堵结合、共管共治的长效机制。

（30）协助上级相关部门统筹《江安县“十四五”消防事业发展规划》以及城市更新等工程，加强消防车道、消防水源、停车场地、消防疏散通道、避难场地等的规划和建设。

（31）动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为，常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁桩、水泥墩、架空管线、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆，并实施标识化规范化管理。2025年人员密集场所门窗设置障碍物基本清除，2026年消防生命通道畅通情况明显改善。

16.筑牢农村火灾防控基础单元。将消防安全纳入乡村振兴、农村水电气灶改造，逐步提升农村消防安全条件。

（32）各村（社区）及相关办公室要将农村地区消防设施建设融入人居环境改造治理、易地扶贫搬迁等民生工程以及农村“五网”建设，纳入“十五五”规划编制、乡村消防专项规划，消防安全基础建设，推动解决乡村建筑耐火等级低、消防通道不通不畅、消防水源匮乏、消防力量薄弱和用火用电不安全等问题。2026年基本完成乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级和消防水池等基础设施建设。

（33）各村（社区）及相关办公室要夯实农村防灭火力量建设，2024年每个建制村制定完善防火公约；2025年每个建制村组建一支志愿消防队，配套建设微型消防站。

17.强化城市公共消防基础设施建设。按照《四川省公共消防设施条例》不断完善消防通道、消防水源、消防通信等公共消防设施。

（34）要依托安全发展示范城市创建、减灾示范社区、平安社区创建等工作，打造社区和城镇消防安全样板，以点带面促进城镇抗御灾害的能力。

（35）各村（社区）及相关办公室要落实省委省政府民生实事工程，推动家庭作坊、经营性自建房、老旧住宅小区安装联网型独立感烟火灾报警和简易自动灭火装置。持续为独居老人居住场所安装独立感烟火灾报警器，2026年老旧场所早期报警和灭火装置安装比例显著提升。

（五）提升消防从业人员素质。

（36）2024年，重点开展中小学和医疗机构消防安全责任人消防安全集中培训；组织“九小”场所、多业态混合经营场所、城镇使用燃气的餐饮企业、人员密集场所主要负责人开展线上、线下的消防安全知识培训教育。

（37）2025年，重点开展危险化学品生产经营单位主要负责人、文博和宗教活动场所等单位消防安全责任人集中培训。

（38）2026年，重点开展大型商业综合街、养老服务机构消防安全责任人集中培训。

20.加强社会单位员工消防培训。督促社会单位建立健全并严格落实消防安全培训制度，定期开展全员培训，实施全量登记。

（39）督促社会单位开展经常性消防安全教育，消防安全重点单位每年（公众聚集场所每半年）至少开展1次消防安全培训和演练，全员掌握消防安全常识和自救逃生能力。新上岗和进入新岗位的员工未经岗前消防安全培训合格的，不得上岗。

（40）相关单位场所的消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班员、微型消防站队员等重点岗位人员应参加消防安全专门培训，具备与岗位相适应的专业技能。

（41）推动社会单位加强对外包外租等关联单位的消防安全统一协调、管理，督促单位将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全管理体系，加强安全培训和管理。

（六）加强社会消防宣传教育。

21.普及安全常识。推进全民消防安全宣传教育培训，持续加强消防宣传“五进”，推广常态化消防公益培训工作。

（42）各村（社区）、相关办公室、镇属各单位要持续开展防灾减灾月、安全生产月、消防宣传月等专项活动，深化寒假、暑期中小学消防宣传教育专项行动，在春节、国庆等关键时间节点加大宣传教育工作力度。

（43）各村（社区）及相关办公室要针对“老、幼、病、弱”群体，发动社区网格员、消防志愿者、楼（院）长开展进门入户结对帮扶，提升逃生能力。

（44）督促各村（社区）宣传阵地，广泛开展安全用火用电用气、保持生命通道畅通、应急疏散逃生等常识宣传，引导群众常态开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源）。

22.加强警示教育。落实法”责任制，重点围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治宣传教育，提升消防安全法治意识。

（45）各村（社区）及相关办公室协助上级相关部门落实“一般火灾社区现场讲、亡人火灾制作视频讲、较大火灾政府会议讲”的“三讲”制度；其中亡人火灾要在火灾调查结束10个工作日内完成讲解视频制作，并适时通过媒体平台进行曝光；较大火灾事故消防救援机构除制作视频外，还要及时提请党委政府研究解决问题措施。

23.培树先进典型。消防工作的先进典型，发挥榜样作用，强化示范带动，让全社会更加支持消防工作、尊崇消防职业。

（46）要大力宣传在消防领域突出的单位和个人，反映热心消防工作的经验做法，营造浓厚的宣传氛围。增强职业荣誉感和使命感。

四、工作要求

（一）加强组织领导。村（社区）、相关办公室、镇属相关单位要结合安全生产治本攻坚三年行动整体部署，明确工作目标，细化任务清单；定期向镇消防安全委员会汇报消防安全治本攻坚三年行动进展情况，镇消防安全委员会及时提请政府研究消防安全突出问题，并开展经常性调研；推动将消防安全教育培训课程，加强经常性教育培训。要加强组织协调，建立日常办公、运行机制，稳步推进各项工作任务落实。

（二）强化统筹推进。消防安全集中除患攻坚大整治行动以及各类消防安全专项治理做好结合，区分轻重缓急，确定时间轴线，有序组织实施。要以更高站位、更严要求、更实举措加快推进，推动解决制约消防安全的重大隐患问题。要进一步强化法治思维，聚焦消防安全重点领域，不断推动完善各类消防安全标准、技术标准，健全常态化工作制度，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

（三）强化示范引领。各村（社区）、相关办公室、镇属相关单位要在全面部署的基础上，推动一批重点地区、重点行业领域开展示范建设试点，培树典型样板，逐步延伸推广。及时总结提炼治本攻坚经验做法，健全完善从根本上消除火灾风险隐患、从根本上解决突出问题的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。要强化正向激励，加大通报表扬力度，对工作表现优秀、成效突出的单位和个人，不断激发和调动工作开展落实的积极性。

（四）严格考核问效。要将消防安全治本攻坚三年行动纳入各村（社区）、相关办公室、镇属相关单位安全生产和消防工作考核巡查重点，定期组织开展专项督导检查，加强暗访曝光，敢于动真碰硬，切实把情况摸清、把风险看准，把突出问题找得更彻底、把防范对策提得更具针对性。督导后及时发督促函和通报，建立完善督导交办制度。对工作推动不力、措施落实不到位的村（社区）、相关办公室、镇属相关单位及时约谈、曝光，对发生较大及以上和有影响火灾事故的，协助上级相关部门依法依规追究有关单位和人员的责任。结合工作实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，推动三年行动落实落地。 

来源：江安镇人民政府